Искусственная дотационность регионов

[nonic 43]

Для России характерна хроническая дотационность множества регионов. Расчеты показывают, что таких ущербных территорий начитывается 73 из 83 регионов. Нормально ли это? Почему так происходит? Как изменить ситуацию?

 

Для федеративного устройства России вот уже более 10 лет характерно большое число дотационных регионов на фоне узкого круга субъектов-доноров. Эта диспропорция порождает массу внутренних экономических и социальных проблем, которые с течением времени только усугубляются. Предпринимаемые меры стимулирования развития территорий через особые экономические зоны, специальные ФЦП и объединение регионов оказываются малоэффективными. Какие же факторы определяют незыблемую дотационность субъектов Федерации?..

 

Во-первых, масштаб дотационных регионов, в которых проживает 76,2% населения страны и которые охватывают 87% территории государства, позволяет говорить о неэффективности проводимой федеральной политики в области налогообложения и межбюджетных отношений. Когда 2-3 региона являются убыточными среди 83 субъектов РФ, здесь можно поднимать вопрос о некомпетентности региональных властей, актуальности особых экономических зон на конкретных территориях и т.д. Но когда 73 региона из 83 являются дотационными и эта ситуация сохраняется более 10 лет подряд, то эта проблема не регионального, а федерального уровня. Принимая во внимание вышеуказанные цифры, особая экономическая зона должна быть учреждена на 87% территории России.

 

Неадекватность налоговой и межбюджетной политики также характеризуется и тем, что на федеральном уровне сконцентрированы значительные финансовые ресурсы в рамках Резервного фонда и Фонда будущих поколений в условиях, когда подавляющее большинство регионов остаются дотационными. При этом накопленные финансовые активы вкладываются не в развитие регионов, а в финансовые инструменты развитых стран.

 

На наш взгляд, федеральная установка о сохранении в составе РФ большого числа мелких слаборазвитых (а, соответственно, легко управляемых) регионов и их ежегодная централизованная финансовая поддержка себя исчерпали как меры обеспечения территориальной целостности страны. Конечно, в составе государства могут быть дотационные депрессивные регионы, но их не должно быть подавляющее большинство...

 

...рейтинг регионов по удельному показателю дотационности позволяет выявить следующую закономерность: чем дальше географически регион расположен от столицы России, тем выше удельный размер дотаций. Таким образом, данное наблюдение полностью согласуется с тезисом о сохранении территориальной целостности страны не за счет ее сбалансированного экономического развития, а за счет регулярной финансовой помощи депрессивным регионам...

 

В целом неадекватное перераспределение налоговых поступлений между федеральным и региональными бюджетами обуславливает зависимость регионов от дотаций, и это не создает стимулов для самостоятельного развития. По данным Комитета Совета Федерации по делам федерации и региональной политике, 17 субъектов РФ имеют в консолидированных доходах своих бюджетов до 10% федеральных средств, 37 от 10% до 30%, 21 от 30% до 60%, 9 от 60% до 80%, и 2 свыше 80%...

 

...На наш взгляд, одним из самых сильных налоговых инструментов, который способствует дотационности регионов, - это налог на добавленную стоимость (НДС) и порядок его уплаты. Фактически НДС, уплачиваемый в федеральный бюджет предприятиями регионов, представляет собой налог на спрос в субъекте федерации. При этом к самому спросу в регионе федеральный центр может не иметь никакого отношения. Базовая ставка НДС составляет 18%, и экономически это означает, что 18% объема ВРП субъектов РФ ежегодно уходит в федеральный бюджет. Оставляя эти деньги в регионе, темп прироста экономики субъекта РФ потенциально мог быть на 18 процентных пунктов выше. Тем не менее, учитывая большое фискальное значение этого налога, в настоящее время в соответствии с действующим законодательством налоговые платежи по НДС зачисляются в федеральный бюджет в полном объеме.

 

В рамках данной логики 100-процентное зачисление НДС в федеральный бюджет нельзя считать экономически обоснованным. Для регионов федеральная власть выступает в роли администрации, обеспечивающей институциональное функционирование экономики страны. Безусловно, услуги федерального центра должны быть оплачены, но по другим ставкам. Например, в Германии, которая по административно-территориальному устройству тоже является федерацией, поступления налога на добавленную стоимость распределяются практически поровну между федеральным бюджетом и бюджетами земель: 50,5% - в федеральный бюджет, 49,5% - в бюджеты земель...

 

...При установлении в законе о федеральном бюджете структуры распределения налоговых платежей по НДС между федеральным и региональным бюджетом 50/50 (как в ФРГ) только 4 субъекта РФ сохранят статус «реципиентов»: Республика Ингушетия (128,8%), Республика Алтай (93,9%), Чеченская Республика (89,4%), Республика Тыва (88,3%). Если НДС полностью передавать в доходы региональных бюджетов, то дотационным остается только один регион ЮФО.

 

Какой объем доходов потеряет федеральный бюджет от деления НДС с регионами? В 2006 году поступления по НДС составили 24% доходов федерального бюджета. Эта сумма в 6,6 раза превысила суммарный размер дотаций регионам. При передаче региональным бюджетам 50% поступлений по НДС, доходная часть федерального бюджета снижается на 12%, или 755,5 млрд. руб. В том же году профицит федерального бюджета составил 1994,1 млрд. руб., который с большим запасом покрывает его выпадающие доходы. Кроме того, в 2005-2006 гг. доходы федерального бюджета превышали доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ на 65-70%, что свидетельствует о том, что цена услуг федерального центра сильно завышена. Таким образом, массовая дотационность регионов носит искусственный характер.

[Гость Доктор Зло]

Это я уже понял,таким образом федеральный центр удерживает власть над регионами и сохраняет суверинитет.

[титан 0]

Это я уже понял,таким образом федеральный центр удерживает власть над регионами и сохраняет суверинитет.

Разумеется. До чего дошло - Тюменская область и Ханты-Мансийский округ уже дотационными стали :biggrin2:

[Гость Доктор Зло]

Это я уже понял,таким образом федеральный центр удерживает власть над регионами и сохраняет суверинитет.

Разумеется. До чего дошло - Тюменская область и Ханты-Мансийский округ уже дотационными стали :biggrin2:

На долго не хватит,я знаю оч ём говорю народ в регионах недоволен,растёт число людей за отделение от Москвы....И это надо сказать нормально....Предпологаю что команда Путиных-Ингремаландцев специально к этому подталкивает...Дабы после ухода из власти взять власть и нефть и газ в свои руки в СЗФО.....Уже без Москвы.

[nonic 43]

Доктор Зло

.Предпологаю что команда Путиных-Ингремаландцев специально к этому подталкивает...Дабы после ухода из власти взять власть и нефть и газ в свои руки в СЗФО.....Уже без Москвы.

Ээээ... в Тюмени и Хантах-Мансях? Эк вы нас расширили!

[Кобра 2]

Ээээ... в Тюмени и Хантах-Мансях? Эк вы нас расширили!

а что? добавьте сюда еще ямало-ненецкий автономный округ - офигеть какая страна будет...

[Лапчатый 11 001]

.Предпологаю что команда Путиных-Ингремаландцев специально к этому подталкивает...Дабы после ухода из власти взять власть и нефть и газ в свои руки в СЗФО.....Уже без Москвы.

Ээээ... в Тюмени и Хантах-Мансях? Эк вы нас расширили!

А чо, логично.

Прям территория владений Великого Новгорода былых времён.